НЕОБХІДНІСТЬ ТА РЕЗУЛЬТАТИВНІСТЬ ПРОВЕДЕННЯ ФІНАНСОВОЇ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ

Оксана Вікторівна Чеберяко, Марина Олексіївна Куліш

Анотація


Чеберяко О. В., Куліш М. О. Необхідність та результативність проведення фінансової децентралізації.

Розглянуто поточний стан, основні тенденції та початкові результати фінансових аспектів реалізації реформи місцевого самоврядування в Україні. Проаналізовано причини необхідності проведення фінансової децентралізації. Визначено фактори, що призвели до зміни таких показників місцевих фінансів, як джерела їх формування, розмір власних надходжень та видатків місцевих бюджетів, їх частка в зведеному бюджеті України. Проведено аналіз чинників, що стимулюють та заважають органам місцевого самоврядування щодо добровільного об’єднання громад. Розглянуто зміни до процесу бюджетування на місцевому рівні, які будуть здійснюватися виконавчими органами в середньостроковій перспективі.

 

Чеберяко О. В., Кулиш М. А. Необходимость и результативность проведения финансовой децентрализации.

Рассмотрено текущее состояние, основные тенденции и начальные результаты финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления Украины. Проанализированы причины необходимости проведения финансовой децентрализации. Определены факторы, которые привели к изменению таких показателей местных финансов, как источники их формирования, размер собственных доходов и расходов местных бюджетов, их доля в сводном бюджете Украины. Определены принципы формирования и эффективность функционирования новой административно-территориальной единицы – объединенных территориальных общин. Проведен анализ факторов, стимулирующих и мешающих органам местного самоуправления к добровольному объединению общин. Рассмотрены изменения в процесс бюджетирования на местном уровне, которые будут осуществляться исполнительными органами в среднесрочной перспективе. Сформированы выводы относительно необходимых способов оптимизации дальнейшего процесса децентрализации в Украине.

 

Cheberyako O., Kulish M. Necessity and results of financial decentralization.

Introduction. Local budgets are the most numerous link of the budget system, the financial base of local authorities, which plays a decisive role in implementing regional policy through financing public expenditures and are the key to the emergence of a capable and efficient local government. However, the unsatisfactory results of the local authorities functioning in previous periods have led to the objective need to reform existing structure of local finances through fiscal decentralization.

Purpose.To characterize the essence of financial decentralization from the point of view of its necessity for the economy of territorial and administrative units development and to analyze the success and risks of its implementation in Ukraine.

Methods. In the course of writing the article, several methods were used. Among them were the method of analysis and synthesis, scientific comparison, formal logic and dialectics.

Results. It has been determined that since the beginning of financial decentralization, the share of local budgets in the consolidated budget of Ukraine has doubled. The local budget revenues has increased in 2.8 times. Facts above indicate increasing in financial resources available to local authorities and, accordingly, more equal distribution of powers and opportunities of local and state authorities. The financial capacity of local budgets is evidenced by the
balance of funds on accounts, which at the end of 2017 were amounted to 78.1 billion UAH. As a result, due to the accumulated resources of local budgets, more expenditure responsibilities has been given to local authorities. In addition, since the beginning of 2015, the formation of united territorial communities has begun, of which 699 had been formed by the end of 2017, but only 159 of them are fully operational. However, despite of the results achieved, significant financial, administrative and political factors threaten to continue fiscal decentralization. 

Conclusion. Despite the successful implementation of financial reform for local budgets, neglecting obvious risks can have a significant impact on the budgetary system of Ukraine. Therefore, the state and local authorities should further strengthen the requirements for the quality of community associations, control over their implementation and more objective planning and analysis of the results achieved, as the shortcomings in the reform will tend to be strengthened and may have a synergistic effect.

 


Ключові слова


децентралізація; місцеві бюджети; реформування фінансової системи; об’єднані територіальні громади; місцеве самоврядування; децентрализация; реформирование финансовой системы; decentralization; local budgets; the financial system reforming

Повний текст:

PDF>PDF

Посилання


Література :

Місцеві фінанси : підруч. / за ред. д.е.н., проф. О. П. Кириленко. – 2-ге вид., доп. і перероб. – Тернопіль : Економічна думка ТНЕУ, 2014. – 448 с.

Бюджетний кодекс України від 01.01.2018 № 2456-17 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.

Модернізація місцевих фінансів України в умовах економічних і соціальних трансформацій : монографія / за ред. О. П. Кириленко. – Тернопіль : ТНЕУ, 2008. – 376 с.

Про схвалення концепції реформи міс-цевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні : Розпорядження Ка-бінету Міністрів України від 1 квітня 2014 р. № 333-2014-р [Електронний ресурс]. — Режим до-ступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80.

Офіційний сайт Міністерства фінансів України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://www.minfin.gov.ua/news/bjudzhet/localbudg.

Про добровільне об’єднання територіальних громад : Закон України від 05 лютого 2015 року №13 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/157-19.

Моніторинг процесу децентралізації [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://decentralization.gov.ua/news/8053.

Фінансова децентралізація в Україні. Перший етап успіху: Кабінет Міністрів України [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://decentralization.gov.ua/pics/attachments/Buklet_finansova_decenrt_(21.03.17).pdf.

Nelson M. Different forms of decentralization and their impact on government performance : micro-level evidence from 113 countries / M. Nelson, R. Goel, U. Mazhar, R. Ram. – Journal Elsevier, Economic Modelling. – 2017. – № 62. – С. 171–183.

Бюджетна реформа [Електронний ресурс]. — Режим доступу : https://minfin.gov.ua/news/aspekti-roboti/biudzhetna-reforma.

Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо добровільного приєднання територіальних громад) : Закон України від 18 березня 2017 року № 4772 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1923-19.

Очікувані ризики у процесі децентралізації влади в Україні. Аналітична записка : офіційний сайт Національного інституту

стратегічних досліджень [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/articles/1021/.

Децентралізація: результати, виклики, перспективи [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://dif.org.ua/article/detsentralizatsiyarezulbtati-vikliki-i-perspektivi.

References :

Kyrylenko, O. (2014). Mistsevi finansy [Local finance] (2 nd ed., rev.). Ternopil : TNEU [in Ukrainian].

Biudzhetnyi kodeks Ukrainy vid 01.01.2018 № 2456-17 [The Budget Code of Ukraine] (2018, January, 1). Available at : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.

Kyrylenko, O. (2008). Modernizatsian mistsevykh finansiv Ukrainy v umovakh ekonomichnykh i sotsialnykh transformatsii [Modernization of local finances of Ukraine in the conditions of economic and social transformations]. Ternopil : TNEU [in Ukrainian].

Pro skhvalennia kontseptsii reformy mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini : Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 1 kvitnia 2014 r. № 333-2014-r [Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine on approval of the concept of the reform of local selfgovernment and territorial organization of power in Ukraine].(2014, April, 1).Available at : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80.

Ofitsiinyi sait Ministerstva finansiv Ukrainy [The official website of the Ministry of Finance of Ukraine]. Available at : https://www.minfin.gov.ua/news/bjudzhet/local-budg.

Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hromad : Zakon Ukrainy vid 05 liutoho 2015 roku № 13 [Law of Ukraine on voluntary association of territorial communities].(2015, February, 5). Available at : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/157-19.

Monitorynh protsesu detsentralizatsii [Monitoring of the decentralization process]. Available at : http://decentralization.gov.ua/news/8053.

Finansova detsentralizatsiia v Ukraini. Pershyi etap uspikhu: Kabinet Ministriv Ukrainy [Financial decentralization in Ukraine. The firstst age of success : the Cabinet of Ministers of Ukraine]. (2017). Available at : http://decentralization.gov.ua/pics/attachments/Buklet_finansova_decenrt_(21.03.17).pdf.

Nelson, M., Goel, R., Mazhar, U., Ram, R. (2017). Different forms of decentralization and their impact on government performance : microlevel evidence from 113 countries. Journal Elsevier, Economic Modelling, 62, 171–183. DOI : 10.1016/j.econmod.2016.12.010.

Biudzhetna reforma [Budget reform]. Available at : https://minfin.gov.ua/news/aspekti-roboti/biudzhetna-reforma.

Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy (shchodo dobrovilnoho pryiednannia terytorialnykh hromad): Zakon

Ukrainy vid 18 bereznia 2017 roku № 4772 [Law of Ukraine on amendments to certain legislative acts of Ukraine (regarding voluntary adherence of territorial communities). (2017, March, 18). Available at : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1923-19.

Ochikuvani ryzyky u protsesi detsentralizatsii vlady v Ukraini. Analitychna zapyska : Ofitsiinyi sait Natsionalnoho instytutu stratehichnykh doslidzhen [Expected risks in the process of authorities decentralization in Ukraine. Analytical note : The official website of the National Institute for Strategic Studies]. Available at : http://www.niss.gov.ua/articles/1021/.

Detsentralizatsiia: rezultaty, vyklyky, perspektyvy [Decentralization : results, challenges, perspectives]. Available at : http://dif.org.ua/article/detsentralizatsiya-rezulbtati-vikliki-i-perspektivi.


Посилання

  • Поки немає зовнішніх посилань.


ISSN 1818-5754 (print), ISSN 2415-3672 (online)
Тернопільський національний економічний університет
© «Світ фінансів», 2004-2019